只要是做过一天吏目的人,都会明白财政直接从中枢划拨意味着什么——其实，买地在各州县的财务，已经算是罕见地清白了,很少出现经费挪用、贪污的情况，但即便如此，县里拨款的动作依然是相当慢的，而且，一件事倘若是从县里出钱，各村都有份,那就非常容易因为先后顺序扯皮,为了避免扯皮产生的矛盾,县里就很容易拖延不办，或者把次序和各村自己的实力绑定起来,比如说修路,曹小力就听说过，邻近的县府提倡‘县村共建’，意思是各村如果能解决一部分劳力的费用,并且还能出点钱来买水泥,或者给别的劳力管饭的话，他们就会优先把拿到的水泥配额分过去,先把能建的建起来再说。
各村解决劳力费用——这个倒是简单的，那就是村里自己出人呗,不像是在南面,衙门每年收了农税之后，基本就不再征劳役了,哪怕是给村子去修通往官道的路,那也是雇工来做,至于本村的百姓去应聘，那又是另一回事了。如果搞共建的话，就等于是在农税后又自发性地搞起了村级的劳役，不过这个百姓还是很好接受的，毕竟这并非是强迫性的，而且的确是为本村争取好处，水泥这么紧俏，如果家家户户出点力气，再挤一点钱，能先弄到水泥，修好路，好处还在后头那，能早几年为什么不早几年？别说后来的村子或许不用自己出水泥钱，自己出工钱，都是衙门给包圆了，可那又要等多久呢？
这样的政策，是受到一些靠近官道的村子欢迎的，但也有限制，那就是至少水泥要能把官道给修好，而现在很多县就卡在这一步，得存水泥不说，还要从财政自留的部分里存钱，想办法支付水泥的运费，这是一笔划拨预算的时候没有料想到的开销，而且难以确定具体数目，因为运力的价格是完全浮动的，会在区域内形成内部博弈，如果人人都想要咬咬牙，在今年把水泥给弄到县里来，那运费无疑就会上涨到一个谁家都不愿意接受的高度。
巽山村所在的县府就是如此，本身在湘西，他们也是偏僻的，到现在连官道都没修起来，他们的配额还被州里暂时借出去了——官道从湘江码头到他们县，前头还得经过好几个县，只能集中力量从头开始往前修，大家都把配额借给靠前的兄弟州县，等修到这边县界内了，再用兄弟州县的配额加一点利息来还，这样也好运一些，不然，现