东汉时期,三公九卿制度的三公不再是汉初的丞相、御使大夫和太尉，而是司徒、司空和太尉。
其中，司空是由御使大夫更名的。不过两者职权略有不同,比之御使大夫更多了工程建筑的修筑职责，算是扩大了权力。
反观司徒和丞相，则是司徒只掌丞相一部分的职权。有些朝代的司徒可以勉强被视为宰相之一，但在东汉肯定是不够格的。
东汉时期将相权进行了划分，所以在曹操称相之前是没有丞相的。
始皇为天子除去心腹大患，获封司徒，又兼任录尚书事。
所谓的“录尚书事”,是给原本有官职的人增加特权，让他可以监管尚书。初设是在汉昭帝时期，算是给权臣霍光、金日磾与上官桀的特殊优待。
那个时候叫做“领尚书事”,后来以领为录，录是总领之意，意味着权力更大了。
尚书掌管群臣奏章和文书,算是皇帝的高级秘书。汉武帝时以宦官担任,不让三公碰这些东西。
东汉起初刘秀打压相权,才给三公改成如今的模样。结果他孙子倒好，又给三公增加职权，而且从这时候起，三公基本都会加录尚书事。
削权削了个寂寞。
刘协询问过老臣们的意见之后，才按照王允的旧例给始皇封了司徒加录尚书事。他对始皇还是很有期待的，希望始皇不会和王允一样居功自傲、妄图掌控皇帝。
为了拉拢始皇，其他功臣也获封了不同的官职。
譬如秦正之子秦梓桑,获封九卿之一的太仆,管皇帝的车马和军队的马匹驯养。在东汉,这是司徒下面的属官。
司徒手下三个卿，太仆、廷尉和大鸿胪，分别管马政、刑狱和礼仪。
刘协见过秦梓桑，觉得他是一个柔软的谦谦君子，送去管刑狱肯定不合适。大鸿胪又是个权力比较低的官，不如太仆实在，所以便封了太仆。
扶苏去看过廷尉的工作量之后，认为太仆也挺好的。这个官职很适合他偷懒，而且对他来说很容易做出业绩。
扶苏直接征用了蒙英他们的汗血宝马，往负责马匹培育的小吏跟前一丢，示意他们随便折腾。
小吏们看到宝马眼睛都绿了，哪里还管顶头大长官每天只来官署点个卯其他啥事不管？